浙江在線杭州8月7日訊(浙江在線記者 陳秋杰 見(jiàn)習(xí)記者 朱斌)從去年11月起，象山縣的灘涂上就出現(xiàn)了這樣一群人，他們幾乎每天都會(huì)到海灘上巡查，肩負(fù)起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，他們被稱為“灘長(zhǎng)”。而從今天開(kāi)始，《關(guān)于在全省沿海實(shí)施灘長(zhǎng)制的若干意見(jiàn)》正式施行，浙江沿海迎來(lái)了“灘長(zhǎng)時(shí)代”。
浙江海洋“呼喚”灘長(zhǎng)們的出現(xiàn)
浙江省沿海海灘面積遼闊，資源豐富，是沿海居民生產(chǎn)作業(yè)的重要場(chǎng)所。然而，不同程度的海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為頻繁出現(xiàn)在沿海地區(qū)的灘涂上，非法設(shè)置入海排污口、非法占用及破壞海岸線、農(nóng)藥清灘、非法“造、修、拆”船舶、使用禁用漁具……這些行為不僅破壞了海洋資源，污染了海洋生態(tài)環(huán)境，還嚴(yán)重影響了沿海地區(qū)正常生產(chǎn)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
記者從浙江省海洋與漁業(yè)局提供的《2016年浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》中了解到，近年來(lái)，隨著“五水共治”“一打三整治”的深入實(shí)施，我省近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體有所好轉(zhuǎn)。但全省近岸海域水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化狀況依然明顯，全年63%以上的海域呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。六大海灣中四類及劣四類海水占比仍較大，其中杭州灣、樂(lè)清灣的海洋生態(tài)系統(tǒng)分別處于不健康和亞健康狀態(tài)。
這份浙江海洋的“體檢報(bào)告”告訴我們，亞健康的海洋呼喚著“守望者”的出現(xiàn)。灘長(zhǎng)制作為河長(zhǎng)制的延伸，是海灘整治與保護(hù)工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，屆時(shí)將有許多的灘長(zhǎng)站出來(lái)，共同守護(hù)浙江的藍(lán)色家園。
灘長(zhǎng)制的根本還是“壓實(shí)責(zé)任”
灘長(zhǎng)們都是誰(shuí)？上任后，他們將為浙江的海洋環(huán)境帶來(lái)怎樣的改變？浙江灘長(zhǎng)制的未來(lái)又會(huì)有怎樣的發(fā)展？記者采訪了浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”協(xié)調(diào)小組辦公室，深入解讀灘長(zhǎng)制。
“灘長(zhǎng)制，說(shuō)穿了還是壓實(shí)責(zé)任。我們最早在海灘網(wǎng)魚(yú)整治過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)地籠網(wǎng)、灘涂串網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，為了壓實(shí)基層屬地的管理責(zé)任，受河長(zhǎng)制的啟發(fā)，同時(shí)總結(jié)了象山等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們提出了灘長(zhǎng)制。”浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”協(xié)調(diào)小組辦公室副主任嚴(yán)寅央表示，灘長(zhǎng)制就是河長(zhǎng)制由內(nèi)陸向沿海的延伸，借鑒河長(zhǎng)制度的模式屬地管理、條塊結(jié)合、分片包干，保證各級(jí)責(zé)任的落實(shí)，這也是灘長(zhǎng)制的最大優(yōu)勢(shì)和特色。
談及灘長(zhǎng)制，就不得不提到寧波象山。象山縣自去年11月率先推行灘長(zhǎng)制，經(jīng)過(guò)將近一年的先試先行，已經(jīng)逐漸形成了一套以灘長(zhǎng)制為核心的灘涂保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任體系。那么，全省沿海正式施行的灘長(zhǎng)制和之前象山試行的有什么區(qū)別呢？
嚴(yán)寅央告訴記者：“我們對(duì)灘長(zhǎng)的管理內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充，如今的灘長(zhǎng)不僅要整治海灘網(wǎng)魚(yú)行為和禁用漁具，對(duì)責(zé)任區(qū)域的入海排污、農(nóng)藥清灘、非法修船造船、非法利用海灘、使用‘三無(wú)’船舶等行為也要起到監(jiān)管和整治的責(zé)任，此外海岸線的修復(fù)和管理工作也納入了灘長(zhǎng)們的職責(zé)中；另一方面，我們將灘長(zhǎng)制的層次拔高了，原先主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，現(xiàn)在一直推進(jìn)到了縣里，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭成為灘長(zhǎng)，擔(dān)起責(zé)任。任務(wù)擴(kuò)充了、范圍加大了，層次力度也要相應(yīng)跟上。”
在采訪的最后，嚴(yán)寅央也向記者透露了浙江灘長(zhǎng)制未來(lái)的“小目標(biāo)”，他表示主要分為兩個(gè)階段：今年年底前，市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)海灘實(shí)現(xiàn)“灘長(zhǎng)制”全覆蓋；努力實(shí)現(xiàn)沿海灘涂基本不見(jiàn)地籠網(wǎng)和灘涂串網(wǎng)等違禁漁具，入海排污口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，非法“造、修、拆”船舶、農(nóng)藥清灘、“三無(wú)”漁船停泊等現(xiàn)象基本杜絕，岸線修復(fù)整治實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，灘面污染源整治取得明顯成效。到2020年，分工明確、責(zé)任到位、協(xié)作有序、運(yùn)行高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建成，海灘(岸線)亂占、亂用、亂排等現(xiàn)象全面杜絕，全省自然岸線保有率全面達(dá)標(biāo)，灘面環(huán)境狀況明顯改善，近岸水質(zhì)穩(wěn)定趨好，人民群眾滿意度明顯提高。
屬于浙江灘長(zhǎng)的任務(wù)倒計(jì)時(shí)已經(jīng)開(kāi)始了，嚴(yán)寅央說(shuō)：“任務(wù)很艱巨，時(shí)間也很緊迫，目前各地的要求都已經(jīng)下發(fā)到位了，考核也開(kāi)始了，下一步就是相應(yīng)的人力物力要及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，考核追責(zé)嚴(yán)格到位，像河長(zhǎng)制那樣把浙江的灘長(zhǎng)制做成全國(guó)樣板。”
灘長(zhǎng)制的“象山解法”
寧波市象山縣最早推行灘長(zhǎng)制，同時(shí)也是最具代表性的。
“去年11月，省里有出臺(tái)過(guò)關(guān)于灘長(zhǎng)制的討論稿，正式發(fā)文是在今年7月中下旬，我們?cè)诮拥匠醺鍟r(shí)就已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作，所以比別的區(qū)縣早走一步。”象山縣海洋與漁業(yè)局“一打三整治”協(xié)調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人江黎告訴記者。她還透露，目前象山縣擁有灘涂面積11萬(wàn)多畝，共設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)灘長(zhǎng)98人 、村級(jí)灘長(zhǎng)80人，實(shí)施灘長(zhǎng)制以來(lái)共清繳地籠網(wǎng)20多萬(wàn)頂，灘涂串網(wǎng)10萬(wàn)米以上。
象山縣海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)鮑祝軍認(rèn)為，在灘長(zhǎng)制的試行過(guò)程中主要是解決兩大問(wèn)題——“有人管”和“管什么”。“有人管”即對(duì)沿海灘涂進(jìn)行網(wǎng)格化管理，從原來(lái)的無(wú)人管理到現(xiàn)在的責(zé)任到人；“管什么”是對(duì)基層灘長(zhǎng)責(zé)任進(jìn)一步明確，即管轄灘涂的例行巡邏、違禁漁具的清繳、“三無(wú)”漁船的查處取締、入海排污口的排查等。
當(dāng)然，試行中的灘長(zhǎng)制仍存在著許多問(wèn)題。據(jù)鮑祝軍透露，目前縣內(nèi)灘長(zhǎng)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部擔(dān)任，人員范圍較窄，且多數(shù)為兼職，很多工作可能無(wú)法到位；此外，河長(zhǎng)的河道巡查較為直觀便捷，但沿海灘涂面積大，部分地區(qū)交通不便，巡查難度大，存在“管理死角”。
針對(duì)灘長(zhǎng)制試行遇到的問(wèn)題，象山縣也給出了獨(dú)特的“象山解法”。
據(jù)鮑祝軍介紹，針對(duì)巡查難度大的問(wèn)題，未來(lái)象山縣將采取無(wú)人機(jī)等科技手段，清除“管理死角”；其次，有效利用具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的灘涂，例如開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)等，通過(guò)專人專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)維護(hù)，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制；此外，針對(duì)灘涂面積大、人口數(shù)量少的沿海村鎮(zhèn)，擬采用服務(wù)外包的形式，申請(qǐng)第三方協(xié)助進(jìn)行灘涂管理，費(fèi)用由象山縣政府承擔(dān)。
從象山縣的一點(diǎn)試行，到浙江省的全面推廣，由點(diǎn)及面，一場(chǎng)遍及浙江沿海的灘涂保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響！
