
【財新網(wǎng)】(記者 周辰)在安靜了千萬年的海南島西北角,一個填海面積1.2萬畝,總投資1600億元的“世界最大花型旅游島”,正在北部灣的海浪中崛起,被地產(chǎn)龍頭恒大集團(tuán)稱為其“重構(gòu)世界旅游版圖之作”。但該項(xiàng)目風(fēng)光無限的背后卻是建設(shè)上的屢次違法違規(guī),埋下諸多環(huán)境隱患。
恒大海花島位于海南省儋州市排浦港與洋浦港之間的海灣區(qū)域,南起排浦鎮(zhèn),北至白馬井鎮(zhèn),規(guī)劃區(qū)由三個填海形成的人工島組成,規(guī)劃范圍總面積為765.10公頃,規(guī)劃總?cè)丝跒?1.68萬人,“是集居住、休閑娛樂和旅游觀光等為一體的世界級國際旅游度假勝地”。
海花島這樣的大型人工島建設(shè),肯定會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來巨大影響,就像財新此前報道的多個填海項(xiàng)目一樣,恒大的海花島建設(shè)忽視了環(huán)境影響評價的重要性,屢屢“未批先建”,甚至計(jì)劃在受保護(hù)的大鏟礁珊瑚保護(hù)區(qū)內(nèi)也進(jìn)行旅游開發(fā)。
空降儋州
儋州海花島是中國最大的房地產(chǎn)商恒大地產(chǎn)集團(tuán)董事局主席許家印的心血之作。恒大的宣傳材料稱,海花島的雛形是他在2012年大年初一夜不能寐,搜集樹葉、花朵等素材,對著大海反復(fù)構(gòu)思而得的。地產(chǎn)龍頭恒大集團(tuán)稱其為“重構(gòu)世界旅游版圖之作”。
根據(jù)恒大官方宣傳,恒大集團(tuán)匯聚600位國際設(shè)計(jì)大師,以“文化旅游”為紐帶,將會議、酒店、游樂、商業(yè)、文化、養(yǎng)生、度假、島居等海島功能囊括其中,在海花島上傾力打造全球超大國際會議城、58座現(xiàn)代酒店、七星半島酒店、歐式城堡酒店、全球原創(chuàng)世界童話樂園、12.7萬平方米奇妙海洋世界、23項(xiàng)游樂水上樂園、28個特色博物館、大型國際購物中心、五國風(fēng)情溫泉城、六大風(fēng)情商業(yè)街、七大民俗表演廣場、八大主題美食街、茗茶酒吧街、大型歌劇院、音樂廳、電影藝術(shù)中心、華夏超大影視基地、大型水上實(shí)景演出、超大型中心公園、珍稀特色植物園、歐式婚禮莊園、40公里黃金海岸、天然島嶼大鏟礁等于一體的世界頂級文化旅游勝地。
而儋州市政府則展望稱,海花島項(xiàng)目的建設(shè)將極大促進(jìn)儋州市乃至整個海南省旅游業(yè)的發(fā)展,有利于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和儋州濱海新區(qū)吸引投資;項(xiàng)目的建設(shè)將增加逾10萬個就業(yè)崗位,建成后到訪的客流預(yù)計(jì)每年達(dá)200萬人次,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐為儋州市長期穩(wěn)定稅收收入起著巨大的作用。總之,該項(xiàng)目的建設(shè)對拉動儋州地區(qū)經(jīng)濟(jì),對推動儋州特別是儋州濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展具有重要作用。
多環(huán)節(jié)涉嫌違法
海花島的三個島風(fēng)格迥異,1號島上為公共配套設(shè)施服務(wù)區(qū),分布著各類高端酒店、購物和娛樂設(shè)施,2號島和3號島為住宅區(qū)域,其中2號島由公寓和高層為主,3號島是海景資源最好同時也是建筑容積率最低的島,匯集了4-7層洋房、濱海別墅和看海公寓。目前,多個酒店和高層住宅都已封頂,在海花島購房的業(yè)主們也每日期盼能盡早收房,有業(yè)主還因?yàn)楹愦笸七t交房日期,在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖抱怨。
但與很多業(yè)主的感覺相悖的是,海花島在建設(shè)上屢屢超速,還多次闖了紅燈,從填海到售樓的每個環(huán)節(jié),都受到違法違規(guī)的質(zhì)疑。
填海項(xiàng)目必須先獲得海洋部門頒發(fā)的海域使用權(quán)證書。恒大集團(tuán)對海花島項(xiàng)目的填海時間一直諱莫如深,只表示“肯定晚于拿到證書的時間”。根據(jù)財新記者獲得的一份文件顯示,2013年3月25日和8月30日,《儋州市白馬井海花島旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》第一期、第二期項(xiàng)目填海指標(biāo)申請分別通過國家海洋局配號,獲頒海域使用權(quán)證書。
但是多位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V財新記者,早在2012年他們就已目擊海花島項(xiàng)目開始拋石填海,這也與施工企業(yè)透露的起始填海時間相一致:中交天津航道局有限公司官網(wǎng)的一篇新聞稿介紹,該公司為最早進(jìn)入海花島項(xiàng)目施工的企業(yè),2012年6月以來先后實(shí)施11個項(xiàng)目;中交廣州航道局官方網(wǎng)站的一篇新聞稿也顯示,公司承接的海花島工程項(xiàng)目F區(qū)填海圍堰項(xiàng)目,進(jìn)場施工時間為2013年3月初。這些企業(yè)的施工時間均早于海花島項(xiàng)目獲得海域使用權(quán)證書的時間。
根據(jù)環(huán)保公益組織自然之友的調(diào)查和政府部門回應(yīng)文件顯示,恒大集團(tuán)開發(fā)海花島的項(xiàng)目公司儋州信恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱恒大儋州)在海花島建設(shè)的2號島首期和二期的11個項(xiàng)目均未依法辦理環(huán)境影響評價文件,擅自于2015年12月開工建設(shè),儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定恒大儋州的行為屬于“未批先建”,對上述違法行為均予以行政處罰。儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局的11份行政處罰決定書顯示,該局對未批先建行為責(zé)令公司立即停止建設(shè),并分別處以“人民幣1萬元至3萬元的處罰”。
財新記者獲得的另一份文件則顯示,2016年3月2日-4日,中國海監(jiān)海南省總隊(duì)執(zhí)法人員對海花島連島橋梁工程項(xiàng)目進(jìn)行初步核查,發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目涉嫌未依法取得海域使用權(quán)證書進(jìn)行填海施工。
2015年12月28日,彼時海花島尚在填海時期,房屋銷售就轟轟烈烈開始了。購房者們從各地蜂擁而至,僅開盤當(dāng)天就破了開盤銷售金額、銷售面積、認(rèn)籌到訪人數(shù)等三項(xiàng)世界紀(jì)錄。但有當(dāng)?shù)厝耸肯蜇斝掠浾咄嘎叮@批房屋在售賣時均沒有《商品房預(yù)售許可證》,屬于違法行為。“因?yàn)楹D系氖蹣菚r間比較集中,都在冬天,過了‘五一’基本就沒人買了,所以恒大會在開盤時先搶先賣房,然后再補(bǔ)上預(yù)售許可證。”在海南省儋州市政務(wù)網(wǎng)的市長信箱,財新記者也發(fā)現(xiàn)多個業(yè)主舉報海花島無預(yù)售許可證賣房的信息,但是網(wǎng)站并沒有公布調(diào)查結(jié)論。
在未來的旅游開發(fā)規(guī)劃上,恒大集團(tuán)也涉嫌濫用海花島附近的珊瑚礁等生態(tài)資源,以保護(hù)之名進(jìn)行旅游開發(fā)。白馬井鎮(zhèn)和排浦鎮(zhèn)的政府工作人員也都向財新記者表示,他們聽說恒大集團(tuán)要在大鏟礁旁邊再人工填一個小島,方便游客登島游玩。
海花島附近有磷槍石島(大鏟礁)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、新英灣紅樹林保護(hù)區(qū)、白蝶貝自然保護(hù)區(qū)。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于儋州海花島旅游區(qū)分區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見的函》中指出:“禁止在磷槍石島珊瑚保護(hù)區(qū)、新英灣紅樹林保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展各項(xiàng)旅游活動。”
“我們要在大鏟礁做最輕度最輕度的潛水旅游開發(fā)。”恒大集團(tuán)否認(rèn)要在大鏟礁附近再填一個島,只會在大鏟礁上搭幾個茅草屋方便游客休息。另外,他們會進(jìn)行海洋牧場等計(jì)劃,在海花島外幾公里恢復(fù)珊瑚生態(tài)。但是有環(huán)保志愿者表示,從之前海花島的種種違規(guī)看,不能默認(rèn)恒大“做的和說的一樣好”,他呼吁對于這樣看似環(huán)境容量還較大的地區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,謹(jǐn)防“先污染再治理”的悲劇重演。
恒大承認(rèn)“未批先建”
在財新記者出示了儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于海花島建設(shè)“未批先建”的行政處罰決定書后,恒大集團(tuán)承認(rèn)了相關(guān)違法行為,并表示已接受主管部門行政處罰,已逐步完善單體項(xiàng)目的環(huán)評批復(fù)手續(xù)。
但恒大集團(tuán)否認(rèn)了其在未獲得預(yù)售許可證就售賣房屋,并表示網(wǎng)絡(luò)流傳的相關(guān)質(zhì)疑都是競爭對手的造謠。“我們有接到投訴說海花島沒有預(yù)售許可證就賣房,但是經(jīng)過我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些質(zhì)疑都不屬實(shí)。”儋州市住建局房地產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)發(fā)放預(yù)售許可證的林姓科長也對財新記者表示。
另外,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,要保證填海地塊上建筑物的穩(wěn)定性,首先在施工時樁基要打到如基巖、硬土層等穩(wěn)定持力層。其次,要滿足填海地塊至少有十年以上的自然壓實(shí),經(jīng)過海水沖刷和地表充分沉積后才可大規(guī)模建設(shè),否則會出現(xiàn)建筑物沉降開裂的現(xiàn)象。然而在填海完成后,恒大集團(tuán)并沒有選擇等待幾年讓土地得到較好的沉積,而是立馬動工在島上建造房屋,這讓不少專家都表示非常訝異。有專家向財新記者表示,海花島一定是采用了軍方的保密技術(shù),才能夠做到填海完立即建房而不影響建筑質(zhì)量。
針對填海后立即建房是否會導(dǎo)致建筑沉降問題,恒大集團(tuán)表示,海花島上所有的建筑單體(含地下室)都是采用樁基礎(chǔ)形式,根據(jù)建筑物高度分別采用樁徑500mm耐腐蝕高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁及樁徑1200mm(摩擦-端承)旋挖鉆成孔灌注樁,樁端持力層處于原狀穩(wěn)定土層(粉質(zhì)黏土層)上,建筑物荷載是通過樁端承載力及樁側(cè)摩阻力承擔(dān),不存在因表層填土而發(fā)生沉降問題。
海花島2號島現(xiàn)場的中建四局施工人員也向財新記者介紹,在島上建房和在陸地上的流程并沒有多大區(qū)別,在建房前會先進(jìn)行地質(zhì)勘探,根據(jù)地勘的報告來打樁,地基下面打預(yù)制鋼筋混凝土的管樁,一直打到地下巖層,“管樁打到位就沒問題,老早就有的技術(shù)。”此外,他還向記者透露,他們從2015年底獲得施工許可證后就開始施工,并不了解環(huán)評的情況。